重大行政执法决定法制审核制度
第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章有关文件的规定，制定本制度。
第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指本单位按照法定程序作出重大行政执法决定之前，由本单位法制员负责对其合法性、适当性进行审核的活动。
第三条 本制度所称重大行政执法决定，是指作出行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定，具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：
1、对公民处以2万元以上的罚款，对法人或其他组织处以5万元以上的罚款；
2、没收违法所得或没收非法财物价值相当于第一项规定的数额；
3、责令停产停业；
4、吊销许可证；
5、查封、扣押个人的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的行政强制决定；依法处理个人的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的行政强制决定；
6、查封、扣押生产经营单位的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的行政强制决定；依法处理生产经营单位的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的行政强制决定；
7、法律、法规、规章规定应当举行听证的，或者本单位认为需要听证且涉及公共利益的，或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人要求听证的行政许可决定；
8、其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。
第四条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
第五条 案件承办机构或承办人在调（审）查终结后作出行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的案件和事项应当送法制员进行审核。
第六条 案件承办机构或承办人在送审时应当提交下列材料：
1、重大行政执法决定的调查终结报告；
2、重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；
3、重大行政执法决定书代拟稿；
4、拟作出重大行政执法决定的相关证据资料和依据；
5、经听证或者专家审查、评估的，还应当提交听证笔录或者审查、评估报告；
6、其他需要提交的材料。
法制员认为提交材料不齐全的，可以要求案件承办机构或承办人在指定时间提交。
第七条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容：
1、基本事实；
2、适用法律、法规、规章和行政裁量基准的情况；
3、行政执法人员资格情况；
4、调查取证和听证情况；
5、其他需要说明的情况。
第八条 法制员对于拟作出的重大行政执法决定，仅对提交的书面材料进行审核：
1、执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
2、主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
3、适用法律、法规、规章是否准确，行政裁量基准是否适当；
4、程序是否合法；
5、是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；
6、行政执法文书是否规范、齐备；
7、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
8、其他应当审核的内容。
第九条 法制员在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料，必要时可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合。
第十条 法制员对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
1、主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；
2、主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的意见；
3、定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见；
4、程序不合法的，提出整改的意见；
5、超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送的意见。
第十一条 法制员在收到重大行政执法决定送审材料后，应在七个工作日内审核完毕。案情复杂的经本单位负责人批准可以延长五个工作日。
第十二条 法制员审核完毕后，应当出具重大行政执法决定法制审核意见。
第十三条 案件承办机构或承办人对法制员审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当与法制员协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送本单位负责人处理。
第十四条 重大行政执法案件或事项经法制员审核通过后，提交本单位领导集体讨论决定。法制审核未通过的，不得提交领导审批决定。
第十五条 本制度自印发之日起执行。